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　　人们越来越多地认为，公共管理应该建立在服务逻辑之上，而不是新公共管理（NPM）盛行的制造逻辑。本文从瑞典公共医疗的三个案例来看服务逻辑的关键特征，如价值创造、共同生产和协作等在正式文件和日常谈话中都很突出。然而，本研究中的 67 次访谈表明，在 NPM 渗透的环境中，服务逻辑理念实际上是无法实现的。因此本文建议基层官僚经常需要使用 NPM 逻辑（测量、控制等）来解决服务逻辑期望（公共价值观、关系建设等）。

　　有学者认为NPM不适合应对当代社会的复杂挑战，例如人口老龄化、大流行病时期以及、气候变化等。服务转向是后NPM 概念之一，也被认为可以解决新公共管理( NPM )的不足。与此同时，在二十世纪九十年代出现各种治理概念。关于服务的研究中，公共服务逻辑( PSL ) 的建立是其中的一个重要基石。公共服务逻辑可以用来应对公共部门创造价值时的复杂性问题。对于公共服务组织( PSOs )来说，它无法为被动的公民们产生价值。公民往往需要通过参与服务设计或与前线工作者互动来实现积极的价值创造。从生态系统视角来看，价值是在跨部门行动者参与的复杂网络中创造的。目前来说，关于PSL实证研究较少。作者通过对公共部门一线员工的考察的研究来阐述PSL的概念。本文的主要贡献是对于在PSL和NPM的不同形式需求交互中的PSL实践的情境化描述，并选取这3个PSL不同方面的实证案例以及67次半结构化访谈收集街头官僚( SLB )的具体数据，构建公共行政管理理论框架。

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　　公共管理越来越多地被理解为基于共存和竞争的需求，这一点成为公共管理混合形态的重要解释。Andersson和Lægreid等人认为这种混合形式可能涉及到专业主义与管理主义的混合，也可能涉及到官僚制与网络的混合，在本文中更倾向后者。在本文的关注的焦点认为在NPM主导的语境中，PSL很难产生真正的影响。

　　为了改善传统公共行政的官僚主义所造成的低效、僵化、过度集权和成本高昂等问题，20世纪后期，米乐 M6各部门和国家之间越来越多地采用来自私营部门的NPM 的方法。尽管存在一些分歧和不明确之处，但NPM改革之间存在着共性。例如，NPM的管理是通过测量和控制划定企业的产出和结果来解决内部生产流程的效率，这些单位部门也对其绩效进行了分散式问责，利用工业质量管理的实践经验等来组织公共服务。有人认为，NPM的效率方面更适合于经济和技术导向的政策领域，如运输等领域。对于目标实现难以量化和衡量的教育和医疗保健领域关注与产出相关的绩效指标和薪酬在本文语境中可能不太相关。

　　公共服务逻辑( PSL )是从治理和公共价值相关的文献中汲取中心思想而发展起来的。PSL从提出到现在已有近十年的时间。Osborne等人认为服务转向的核心被宣称为NPM的弱点，这些弱点经常被研究人员确定为建立在固有的制造逻辑上，而制造逻辑的结果是价值的概念化。因此有学者认为，当商品(或服务)换成货币时，价值被认为具有交易性的。一些学者认为，只有通过直接的互动，服务提供者与公众之间的价值共创才会发生，公众可以用他们的知识和技能，作为共同设计者与服务提供者一起开发和设计服务。米乐 M6生态系统视角对于理解在多重层次产生的公共服务价值共创尤为重要。因为从生态系统视角来看价值创造，公共服务应该被理解为系统，而不是一个单一组织。因此，对于公共服务系统中各行动者之间的关系的考察是必要的。

　　上述文献综述中，首先描述了公共管理的混合形式；其次阐述了制度化的NPM如何影响公共部门组织；最后分析了PSL的近期发展。结合文献，本文提出如下两个问题：第一，街头官僚组织如何应对PSL实践中的共存与竞争需求，以及受到NPM影响的情境下的相关需求？第二，哪种混合方法将能够应对这两种不同的需求?

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　　本文选取了瑞典公共医疗保健中的三个案例作为研究对象，总共访谈了67名受访者。对于案例和调查对象的抽样都是有目的和意义的，这些案例被认为反映了典型的后NPM概念：公民合作(案例A )、组织间合作(案例B )和部门间创新(案例C )。A聚焦于公共管理者和医疗保健专业人员对与患者和亲属合作的看法；B关注瑞典分散式医疗系统中来自不同层次的医疗保健专业人员与患者(和亲属)一起工作和在患者家中工作的看法；C借鉴了公职人员、患者和其他相关人员在设计瑞典第一个癌症患者中心时的看法（具体如下图所示）。

　　案例A是一个典型的PSL案例，因为它强调公共部门雇员和公民之间的共同协作，这一点在传统公共行政的官僚制和以NPM为导向的市场都失败时被认为是很重要的。NPM的相关特征限制了SLBs运用自由裁量权向公民靠拢的能力。PSL在案例A中受到了限制，因为其主要的价值理念与NPM的工业质量管理运动有关，特别是在医疗保健领域。尽管存在非杂糅性，其中PSL的需求是被忽视的。

　　组织间协作和消极混杂性：案例B是一个典型的PSL案例，它关注的是公共服务组织( PSOs）之间的协作如何解决老龄化社会的严峻挑战。案例B中关注的人群为常年合并多种慢性疾病的老年患者，参与组织间的协作非常困难。PSL强调的协作并不涉及主动参与服务制定。它的理想情况是将其与公共管理其他协同的形式相分离。由于这依赖于公民的互动来制定服务，这意味着某些无法以专业方式充分互动的公民，如儿童和老人，需要特别的努力，使特殊劳工的处境更加困难。

　　部门间创新和正向混杂性：案例C展现的是由SLB整合NPM和PSL的需求之后的正向杂糅形式。通过案例C表明，NPM和PSL同时发展要比在已经建立NPM的结构之后再引入PSL要有更好的拟合效果。NPM和PSL的积极杂糅性，既没有在创建好的网络上形成既定的合作关系，也没有边界可以跨越。案例C是一个价值创造的例子，重点关注社会中私人和第三部门组织在内的多种行动者如何为创造公共价值做出贡献。在案例C中公共价值是由公民共同决定的，通过民主式参与，公共价值可以通过多个行为体之间的协商合作产生。

　　研究的主要发现包括：公民角色在典型的NPM逻辑(用户接受服务)和PSL逻辑(用户参与协同设计服务)中的共同体现；自上而下的管理要求一线员工报告产出( NPM )，以及非正式交叉网络中的治理( PSL )；主要为组织创造价值( NPM )或解决集体价值，以及集体价值的创造( PSL )。返回搜狐，查看更多