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　　法制社会下，对一切违反规定和程序的行为进行“管理”，是完全必要的，也是行政管理部门的职责所在。但是，管理决不是一个“管”字那么简单，而是包括计划、组织、指挥、协调、控制和服务等各项管理活动。现在有一些行政机关，眼里却只有一个“管”字。除了“管”，其他一概不认。

　　近日，在昆明市，就出现了一幕行政管理部门只认管、其他都不认的事。据12月24日的《人民日报》报道，去年8月以来，严端素和20多名志愿者利用课余时间，为农民工子女辅导作业；然而半个月前，严端素却突然收到五华区教育局的处罚决定书。教育局认为他们“未经教育部门注册登记，擅自招生办学”，要求“暂停招生辅导，重新选址，走正规的程序，完善办学手续。”

　　严格地讲，严端素等人的行为，确实与现有的某些规定存在矛盾和冲突，如果机械、教条地执行这些规定，严端素等人不仅需要停止一切辅导行为，还要接受处罚。

　　问题在于，严端素等人的行为，受到了被辅导农民工作联结及他们的家长的欢迎，米乐 M6以至于一些非农民工也强烈要求将子女送来接受辅导和教育，这就不是僵化的制度和规定所能解决的了，更不是一个“管”字就能让关系各方都能愉快地接受了，而是需要教育行政管理部门灵活地处理和解决好这一问题。

　　从五华区教育局对严端素下达处罚决定的实际情况看，至少有这样两个方面的问题是值得推敲和思考的。一是在对被管理对象实施管理过程中，除了“管”字，还有没有其他的手段和方法？要知道，各地都在强调建设服务型政府，那么，只会利用手中的权力“管”的行政机关，还能称得上是服务型机关吗？显然，只知下达处罚通知的行为，是很难与服务型政府联系起来的。同时，米乐 M6服务型政府的最重要特征，就是以民为本、执政为民，为老百姓多做实事、多办好事。而五华区教育局在执行相关规定过程中，根本没有考虑严端素等人的行为是在为农民工及其子女做好事和实事，服务型政府又体现在什么地方呢？二是对严端素下达处罚决定、停止招生的动机到底是什么？退一步讲，如果对严端素下达处罚决定的行为，完全是从维护正常的社会办学秩序、提高社会办学的效果出发，倒或许能够理解；可是，五华区教育局相关负责人的一句话，似乎道破了该局对严端素进行处罚的“天机”——严端素的“辅导地点不恰当，影响了附近一家正规培训学校的正常招生”。

　　如果这样，五华区教育局的行为，就不仅仅只是方法简单、手段粗暴了，可能还受到了某种利益的驱动。因为，附近那家“正规”的培训学校，不仅办学资格经过了教育行政部门的审批，而且收费行为也得到了相关行政部门的许可，哪怕再不符合群众的利益，也是合法的，是可以存在的。更有可能，这家“正规”的培训机构还是教育部门直接创办的，或者是每年向五华区教育局上交管理费的。

　　这就引出了一个更深层次的问题，那就是行政机关在履行管理职责过程中，到底为什么“管”的问题。如果说“管”还只涉及方法、手段的话，那为什么“管”则关系到目的了，关系到是否会伤害到国家和群众的利益了。而从现实生活来看，为什么行政机关那么庞大、管理部门和管理人员那么多，但是，各类问题却接连不断呢？难道不和行政机关“管”的目的、动机不纯有关吗？

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