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　　米乐M6 M6米乐街道办事处是和国家推进城市基层治理现代化的基础单元。的十八大以来，民政部坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习关于基层治理重要论述精神，坚决贯彻落实中央、国务院关于基层政权建设和城乡基层治理的一系列重大决策部署，牢记初心使命，坚持高位推动，认真履职尽责，积极推动全国街道服务管理创新实验区建设，涌现出一批具有代表性的创新成果，为实现新时代基层治理现代化奠定了较为可靠的工作基础。

　　多年来，各地围绕全国街道服务管理创新实验主题，因地制宜开展了一系列实践探索，顺利完成了相关实验探索任务，在夯实的执政基础、提升基层为民服务水平、加强基层社会治理创新等方面做出了积极贡献、取得了积极成效。

　　（一）着眼于加强的全面领导这一根本，街道服务管理体制机制得到优化。习深刻指出，“只有把基层组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固”。回答好巩固城市基层政权这个课题，根本就在于发挥建引领作用，推动完善街道治理体制机制，加强街道服务管理创新。近年来，各地着力加强对基层治理的全面领导，紧扣构建简约高效的街道服务管理体制机制，强化制度设计，注重政策支撑，有效提升了街道服务管理能力。比如，四川省成都市温江区适应区域经济社会发展需要，开展建引领街道体制机制改革，调整职责定位，明晰职能边界，强化街道履行的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社区平安6大基本职能，为街道服务管理创新铸魂赋能，保证了基层政权治理能力与经济社会发展需要有效匹配和衔接。宁夏石嘴山市大武口区举全区之力，全面细化街道政务公开事项，修订完善街道政务公开标准指引和标准目录，梳理出7类一级事项、30类二级事项，明确街道政务公开事项及其名称、内容、依据、时限等具体内容，精准对接居民需求，增进居民认同，推动街道服务管理职能全面转变。

　　（二）着眼于推进执行有效化，街道综合执法体系不断健全。开展街道综合执法改革，是贯彻落实中央关于抓基层打基础决策部署要求，推动基层治理体系和治理能力现代化建设的重要任务。近年来，各地注重推进行政执法权限和力量向基层下沉延伸，街道综合行政执法效能得到提升，基层群众的幸福感、获得感和满意度明显增强。比如，北京市朝阳区深化建引领“吹哨报到”制度体系，在全区各街道组建综合行政执法队，累计下放城市管理类行政处罚权373项、行政强制权20项，通过“实名常驻、联片派驻、吹哨进驻”等方式，初步建立起权责明晰、组织有力、统筹科学、服务高效的街道综合行政执法体系。同时，朝阳区将街道综合执法和基层群众性共治有机结合，逐步形成专业性队伍和“朝阳群众”责任共担、资源共享、信息共通、问题共处的基层治理格局，在常态化疫情防控、物业管理等急难点问题解决上发挥了重要作用，推动构建街道善治的朝阳图景。

　　（三）着眼于推进功能集成化，街道政务服务效能稳步提升。加快提升街道政务服务能力和水平，是各级委、政府抓基层打基础的固本之策，也是新时代推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要路径。近年来，各地牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦解决基层群众的操心事、烦心事、揪心事，加快街道政务服务转型升级，精准提升服务效能，努力实现城乡居民共享改革发展成果。比如，浙江省杭州市拱墅区以“精密智治”为抓手，围绕政务信息化标准流程建设，借助基层智慧治理平台提升服务效率，出台《街道政务信息规范》地方标准，通过建设布局科学、流程规范、功能高效的为民服务中心，打造全周期智慧服务体系，构建全天候自助服务场景，提升基层智慧治理服务水平。黑龙江省哈尔滨市道里区推动街道事务受理服务中心全覆盖，推行“一窗受理，综合服务”模式，打造多部门综合服务窗口，为群众办理全科服务事项。四川省成都市温江区高标准建设街道便民服务中心和“一站式”服务综合体，整合市民服务、诉求响应、群众参与、数据共享、日常监测等多方面政务服务功能。

　　（四）着眼于推进流程标准化，街道协商民主建设逐步规范。加强街道议事协商，是落实的群众路线、加强城市基层治理、维护基层社会稳定的重要方面和有效方式。近年来，各地普遍注重增强街道协商议事能力，通过构建基层多方协商机制，理顺协商步骤，打通协商堵点，引导居民群众依法有序参与基层协商，努力营造共建共治共享的基层治理格局。比如，广西柳州市柳南区立足“谁来议”和“议什么”问需协商、“怎么议”实施协商、“做得怎么样”评估协商，规范议事协商步骤，探索建立区、街道、社区三级组织解决机制、政府职能部门与街道双向监督机制、居民群众评议机制等，确保了街道协商落实落地。浙江省湖州市吴兴区制定《社会工作者参与社区议事协商规范》等地方标准，构建基层“四方会谈”机制，努力打造多方参与的街道治理共同体。

　　（五）着眼于推进导向科学化，街道考评工作机制更加完善。构建科学规范接地气的街道考评工作机制，是体现我们的宗旨，落实中央关于为基层减负决策部署要求的具体举措。近年来，各地不断加大统筹力度，激励多方参与，通过以评促改、以改创优等有效方式，逐步提高街道考评工作的科学化、人性化、实效化水平。比如，江苏省南京市鼓楼区建立以居民满意度为导向的街道考评工作机制，明确“建引领、城市治理、民生保障、社会建设”4个维度17项具体评价指标，创新考评形式，量化考评指标，畅通考评流程，通过“以评促改”机制和负面评价清单反馈整改机制，有效解决了与基层群众切身利益密切相关的一大批重点难点问题，促进了辖区治理，得到了居民群众的点赞和支持。

　　（六）着眼于推进资源集约化，街道资金保障建设取得突破。创新和完善街道资金保障机制，筑牢街道履职尽责所需的物质基础和工作保障，是贯彻落实习关于基层治理重要论述，有效应对基层治理各类风险挑战的有力武器。近年来，各地以抓建促基层治理为抓手，不断强化对基层条块关系的梳理和运用，努力凝聚多方资源推动街道治理有序有效运转。比如，四川省成都市成华区多年来着力构建主体多元化、管理规范化、监督常态化的街道资金保障机制。一方面，通过多元主体捐赠、资金定向募集等渠道建立街道发展基金，联动多方资源参与基层治理。另一方面，探索形成街道资金使用管理和监督评估机制，制定《街道资金使用监督和绩效评估办法》，建立和规范资金使用绩效开放式评估机制，并将评估结果作为街道领导班子成员奖惩任免的重要依据，取得了很好的实际效果。

　　（七）着眼于推进治理社会化，街道服务管理多方协同日益扩大。推动社会组织等治理主体共同参与街道治理，是创新和完善领导的基层社会治理体系，增强街道治理功能的重要方面。近年来，各地在推进社会组织承接街道服务管理职能、优化基层政府购买社会服务机制、聚智聚力推动基层治理等方面多措并举，取得了好的成效。比如，吉林省长春市南关区加强建引领，打造街道社会组织联合会、社会创新实践园、社会工作服务中心等三级服务管理网络，利用数字技术优化社会组织参与基层治理的有效途径，形成了具有南关特色的基层共治做法。江苏省南京市江宁区探索“微公益”微创投”等不同渠道相互融合的购买服务方式，形成梯队化购买服务体系，并通过“全过程督导”“全周期跟进”等措施深化购买服务实效。山东省荣成市初步搭建了基层社会诚信体系的基本框架，增强街道对内、对下、对外的统筹协调功能，夯实街道治理工作基础。广东省深圳市盐田区借助面向街道、社会组织、居民三维调研成果，推动社会组织承接街道服务职能和服务项目，提高城市基层政府购买社会服务水平，增强了社会组织的协同治理效能。

　　基层政权组织是的路线方针和国家政策落实到基层的执行主体，其行政执行能力如何，直接关系中央政策能否得到有效贯彻落实，直接影响和政府在群众心目中的形象。的十九大提出“巩固基层政权”，的十九届三中、四中、五中全会要求“加强政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。”今年4月，中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求以增强基层政权治理能力为重点，统筹推进街道治理体系和治理能力现代化，为新时期加强街道治理能力建设指明了前进方向、提供了重要遵循。

　　（一）提高街道治理能力是巩固的执政基础的必然要求。习强调，要不断加强和改善的领导，善于使组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。基层政权是执政的基石，对基层的领导是通过基层政权来实施的。理顺街道政机构职责关系，形成统一高效的领导体制，将组织推荐的人选通过法定程序明确为基层政权机关的领导人员，依法将的领导和的建设有关要求写入基层政权有关法律法规，确保基层政权承担起引导群众听话、跟走的政治任务，是保证对基层集中统一领导、不断夯实执政的阶级基础和群众基础的内在要求。

　　（二）提高街道治理能力是践行以人民为中心发展思想的必然要求。习强调，人民是我们执政的最大底气，是我们强兴国的根本所在。必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗。加强基层政权建设、推进基层治理现代化，就是要求我们始终站稳人民立场，始终牢记和把握“江山就是人民、人民就是江山”的深刻内涵，始终把基层群众对美好生活的向往作为基层治理和服务的重要目标，实现好、维护好、发展好城乡基层群众的根本利益。要深刻把握基层社会治理规律，坚持推进街道治理各项工作和实现基层群众利益的一致性，多办顺民意、M6 米乐解民忧、惠民生的实事，努力做到为民、便民、安民。

　　（三）提高街道治理能力是发展全过程人民民主的必然要求。习深刻指出，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主。街道办事处是基层群众参与管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务最直接、最主要的平台。新发展阶段，人民群众对进一步发展全过程人民民主，维护公平正义，保障平等参与、平等发展的权利更加期待，必须持续加强基层政权建设，为坚持和完善根本政治制度、基本政治制度厚植基础，保障人民在领导下更好地管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供不竭动力。

　　（四）提高街道治理能力是推进基层治理现代化的必然要求。习深刻指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。街道是我国城市基层政权的重要组成部分，是的路线方针政策落实到基层的执行主体。推进基层治理体系和治理能力现代化建设，必须以加强街道治理能力建设为重点，不断增强街道行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设等各方面能力，健全组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

　　（五）提高街道治理能力是确保基层社会长治久安的必然要求。习深刻指出，人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本。政治安全的核心是政权安全和制度安全，基层政权的稳固直接关系到国家政治安全。完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，必须提升街道治理能力和水平，巩固城市基层政权，动员全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　街道治理能力建设政治性很强，事关我们在城市的执政根基、事关社会和谐稳定，事关城乡群众根本利益，不能有任何疏忽和纰漏。街道在加强城市基层政权治理能力建设、推进基层治理体系和治理能力现代化中发挥着不可替代的重要作用。按比例计算，我国平均每个街道的服务管理约10多万人口，工作任务繁重。下一步，各地要坚持以习关于基层治理重要论述为根本遵循，深入学习贯彻习“七一”重要讲话精神，结合贯彻落实《中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，结合扎实开展史学习教育和深化“我为群众办实事”活动，大力加强街道行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急处置能力、平安建设能力“五个能力”建设，着力构建委领导、政统筹、简约高效的街道管理体制。

　　（一）举旗铸魂定向，在夯实对基层政权建设的全面领导上下功夫。中国领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。加强街道治理能力建设，必须坚持把加强的政治建设作为贯穿始终的一条红线，把的领导融入所有工作的全过程、各方面。一是要深入学习领会习关于基层治理重要论述精神，切实提高政治站位，强化理论武装，不断增强政治思想行动自觉。习关于基层治理重要论述，具有强大的真理力量、精神力量、实践力量，是改造主观世界和客观世界的“源头活水”，也是加强街道治理创新的“定盘星”、方法论和“施工图”，要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，准确理解和把握这一重要论述的战略定位、宗旨原则、目标任务、路径策略和根本要求，始终确保加强基层政权建设、推进街道治理创新的正确政治方向。二是要把街道基层组织建设成为领导街道治理的坚强战斗堡垒。各级街道组织是在城市全部工作和战斗力的基础，要全面强化街道组织的政治功能，以提升组织力为重点，切实加强基层组织对基层政权建设和基层各类组织、各项工作的统一领导，强化区域统筹协调，分类指导、分层推进、分步实施，形成条块协同、上下联动、共建共享的街道治理新格局。三是要不断探索创新基层建引领街道治理创新的工作思路和方法载体，充分运用信息技术构建街道服务管理的大数据平台，将街道的建设与加强街道治理能力建设同研究、同部署、同要求、同推进，以街道建的实际成效检验街道治理和服务效能。

　　（二）胸怀为民宗旨，在优化街道公共服务体系上下功夫。服务群众就要贴近群众。街道直接面向基层群众，是和政府联系社会群众、组织公共服务、提供政务服务的基础载体，人民群众也是更多地通过街道的服务来感受和国家的温暖。构建高效协同的为民服务体系，是确保街道治理能力建设取得实效的重要基础。一是既要明确街道为民服务的责任，也要弄清楚街道能够承接的服务，尽可能地将政务服务、公共服务等群众最需要的服务下沉到街道。二是要统筹各类资源，最大限度整合辖区各类资源并有效发挥作用，引导辖区单位、社区组织和志愿者为居民服务。三是要推进基层减负，建立准入清单，统筹机构设置，合并和减少考核评价，让基层组织更多更好地服务群众。要加快基层行政审批和为民服务流程再造，让城乡群众享受到更优质、更贴心、更便捷的服务。

　　（三）健全治理体系，在理顺街道权责关系上下功夫。加强街道治理能力建设，必须根据中央决策部署要求，科学界定和准确把握街道的功能定位和职责边界，聚焦加强的建设、政务服务、公共服务、公共安全等职责任务，推动街道办事处依法履行工作职能。一是要根据本地实际情况，依法赋予街道综合管理权、统筹协调权、应急处置权，整合现有执法力量和资源，依法赋予街道相应的行政执法权，强化街道对相关重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。要努力在制度、人力和财力上保障街道有能力行使行政权力，并在行政执法中受到人民群众的监督。二是要提高风险意识，增强预防和化解社会矛盾、维护基层稳定的能力，要加强物业管理服务，加强流动人口的管理服务，解决好城市交通、垃圾、市容市貌、卫生环境等群众身边的问题。三是要指导好居民自治工作，同时还要根据群众需求，因地制宜拓展治理职能。

　　（四）注重固本培元，在全面增强街道治理能力上下功夫。能力建设是增强制度执行力，推动基层委、政府贯彻落实中央有关决策部署，保证政令畅通，提升治理效能的关键。基层群众对基层治理的评价，主要是看街道的办事效率是否提高了，街道办事是否更公道更便捷，服务是否更精准，矛盾化解是否更及时。当前和今后一个时期，一是要进一步筑牢街道组织战斗堡垒，着力提升街道的政治力。二是要统筹整合街道相关派驻机构编制、资金等资源，实行扁平化和网格化管理，着力提升街道执行力。三是要加强信息化建设，推进智慧治理，通过“一站式”“一窗式”“一网式”服务、办事代理制等多种形式改进服务方式，着力提升街道服务力。四是要健全公共安全体系和治安防控，完善预防和化解矛盾机制，着力提升街道治理力。五是要落实街道意识形态责任制，建立健全街道风险研判、预警等机制，健全社会协同机制，着力提升街道风险防控力。同时，还要善于把上级资源调动好，把干部资源配置好，把服务窗口建设好，把信息化手段运用好，走好网上群众路线，让居民群众共享街道治理和服务创新的成果。

　　（五）提升治理效能，在推动完善街道治理相关制度保障上下功夫。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，各地要善于内外兼修、标本兼治，不折不扣地把中央决策部署贯彻落实到位，努力把我们关于城乡基层政权建设的制度和政策优势转化为治理效能。一是要全面推行街道权责清单和公共服务事项目录清单制度，加快建立边界清晰、权责一致的街道职能体系。二是要逐步健全街道岗位目标责任制和领导责任制，建立街道重大决策报告制度，完善街道重大行政决策法定程序。三是要构建内容明确、范围清晰、程序合理、环节完整的街道协商制度体系，全面推进并落实基层协商民主制度。四是要健全完善街道决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开等制度程序，重点公开公共资源配置、公益事业建设等事关群众切身利益的事项，强化对街道行政权力的制约和监督。

　　加强街道治理能力建设是一项系统工程，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习同志为核心的中央周围，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺奋进，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为实现新时代基层治理高质量发展作出新贡献。