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　　近日，领导在中央全面依法治国工作会议上强调：“坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化法治国家提供有力法制保障”，结合公安机关出入境管理工作实际，笔者想谈谈加强和改进新时代外国人管理服务工作的思考。

　　外国人管理工作是公安机关的一项重要业务，加强和改进新时代外国人管理服务工作，是扩大开放的必然要求，也是市域社会治理现代化的重要内容。坚持问题导向，坚持以人为本，夯实基层基础，打防管服一体，构建外国人联动联管新格局，切实提升外国人管理服务整体水平，为全面建设社会主义现代化国家提供源动力是我们义不容辞的责任和担当。随着我国经济建设不断发展，对外开放的不断深入，尤其是疫情防控独一无二的决定性胜利，来我国、经商、旅游、探亲的境外人员不断增多。加之，伴随西部大开发、成渝双城经济圈战略实施，内地与国际互联互通渠道、频率日趋频繁，外国人管理工作面临的情况日益复杂，任务日趋繁重。如何加强出入境管理基层基础工作，提高公安机关对外国人的管理服务能力，是新形势下探索出入境管理基层基础工作的重要课题。下面结合武胜县外国人管理现状，讲几点体会。

　　（一）立足常态有序高效。一是调查摸底深入化。组织对全县外管工作情况开展了一次专题调研，找准了存在的问题和不足，提出了下步工作措施，并形成调研报告向局领导作了专题汇报，有效推动全县外管工作逐渐步入良性发展的轨道。二是业务指导便捷化。将全县派出所分管外管的所领导、外管民警纳入 “出入境管理工作”微信群，以便及时掌握全县外管工作的新动态。同步强化基层派出所对移动警务终端、全国公安出入境管理信息系统的安装和使用，并对全县的专(兼)职外管民警重新核查建立名册。组织相关人员开展专业培训4次400余人次。三是日常管理精准化。出入境管理大队牵头，各派出所具体实施，落实辖区负责制，对全县常住外国人管理情况进行了全面检查，要求派出所对辖区常住外国人逐一见面核查，形成走访记录，建立核查台账，并明确了定期倒查回访的要求，形成工作常态。四是住宿登记动态化。全面做好境外人员临时住宿登记管理工作，建立每日登记巡查制度，并对宿登记系统上传数据的准确性进行核查。

　　（二）聚焦“三非”清理整治。结合疫情防控工作，成立了“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人清理整治专班，召开动员部署会，制定并下发了整治方案，明确职责，压实任务。今年以来，组织开展全县“三非”外国人清理排查2次，摸排、核查线条。截至目前，共办理“三非”案件5起，其中非法居留4起，行政拘留1人，行政处罚1人，限制活动范围2人；非法就业1起，行政拘留1人。

　　（三）着眼防疫优化服务。一是强防护。各派出所仔细排查疫情期间滞留在辖区的外国人，逐一填写外国人登记表，用“外管通app”核查该人信息，掌握其在辖区居住情况，及时了解其动向，做到底数清、情况明，坚决避免出现传染风险。二是强宣传。将国家移民管理局微信公众号发布的新型冠状病毒感染肺炎公众预防提示，及时告知居留在我辖区的外国人，并联系其家属协助做好疫情防范工作。三是强服务。在疫情防控期间，对签证到期的外国人实行延时服务，可以自动顺延两个月，在顺延的期限内，无需再去大厅办理延期手续，有效地减少了人员的流动和聚集，降低了交叉传染感染的风险。

　　（一）外语人才缺乏。外语人才储备不足，县级出入境管理部门没有专门的外语人才，基层派出所民警也缺少相关外管工作方面的知识和经验，不能满足日益增多的涉外案（事）件侦办的需要。

　　（二）专管力量不足。全局政法专项编制数量还是二十年前的水平，警力万人比仅4.2，远低于全国全省全市平均水平，民警平均年龄高达43岁，出入境专管民警力量薄弱，基层派出所无专职外管工作民警，进一步制约了外管工作的提质增效。

　　（三）基础工作薄弱。派出所基层民警在开展入户调查、人口管理工作中，缺乏主动将外国人纳入视线的意识，对常住外国人熟悉率低，重点对象活动情况缺乏深层次了解，临时入境外国人以及外国人在县内租、购、建房还存在漏登漏管现象。对辖区外国人居住地、活动地治安状况不能做到经常性的分析研究，防控措施针对性不强。

　　（一）科学管理，坚持打防结合。一是夯实基础，强化日常管理。要结合“一标三实”和“六进六边”工作，强化对散居社会的外国人的走访、摸排、清查，将发现的外国人及时进行登记。要强化对辖区涉外企、事业单位、易发生外国人非法就业的院校、外国人居住公共场所的走访检查，走访中坚持以服务为先导，了解涉外单位和外国人在我县的生活、工作动态，尤其是涉疫情情况以及需求情况，同时宣传我国法律法规，掌握涉外单位和外国人的基本情况，及时发现各类违法线索。各部门要联合强化旅店业外国人住宿登记，加强对宾馆旅店的培训和检查指导，提高前台服务人员识别护照签证能力，确保外国人住宿登记率、准确率、及时率达100%。综合教育培训、行政处罚等手段，敦促宾馆旅店配合协助公安机关加强外国人管理，提高发现可疑外国人的能力，发现“三非”外国人和其他违法外国人情况及时报告，做到“来能发现、行知其踪、走明去向”。二是整合资源，强化智能管理。公安部门要协调好涉及信息系统的部门，充分利用警综平台、出入境信息、旅馆业、银行、网吧、车站售票等系统，及时掌握外国人的基本信息、分布状况、来华目的和就业情况等。三是以打促管，强化震慑管理。聚焦境外非政府组织的管控重点，通过基础工作和信息平台等收集到外国人的可疑情况和违法罪线索，对涉及违法罪的外国人依法进行打击，做到发现一个，打击一个，遣送一个，绝不许境外不法分子与境内不法分子进行勾结，形成势力，影响我国的社会稳定。

　　（二）着眼人才，强化引进培训。由于对外国人的管理涉及方方面面，对外语的要求高，涉外执法法律、政策性强，所循程序也较一般国内的案件复杂，亟需专业、精业人才。一是解决警力少。要进一步深化基层出入境管理体制改革，倾斜警力保障，优化警力结构。尤其是通过深化派出所“一室两队”改革，进一步充实基层派出所警力，破解“无人管”的瓶颈。二是解决人才荒。畅通人才引进绿色通道，有针对性地对引进外语特别是小语种专业人才，尤其是东南亚国家马来西亚、老挝、缅甸、越南、菲律宾、柬埔寨等国家语言的人才，也可以开展警校合作，分批次组织有关人员进行外语培训，切实解决“谈不上”的问题。三是解决本领慌。利用好警察夜校、网课等培训方式，上级出入境管理部门聘请外管工作专家开展对基层民警、社区管理人员以及其他职能部门的有关工作人员的业务培训，使涉外管理的基层执法工作和相关业务工作人员既有章可循又操作明了，切实解决“不会管”的问题。

　　（三）部门协调，实行联动管控。外国人管理是一个复杂的系统工程，应建立完善部门联动机制，构建大管理格局。一是强化主动申报。在交通卡口、车站、码头搞好外国人入境信息宣传，方便外国入境人员利用APP、小程序或者服务热线等方式进行主动入境申报、行程安排，基层核实校对，尽量解少、减免不必要的行政监管，简便出行。二是强化内部联动。在公安机关内部，指挥、政保、治安、刑侦、经侦、禁毒、交管、出入境、派出所等部门要按照相关规定认真做好各自职责范围内的管理工作，同时要加强沟通联系，互通有无、信息共享，最大限度地发挥对外国人综合管控效能。三是强化外部协同。要加强与外办、劳动、教育、卫生、民政等其他政府职能部门的联动配合，建立联席会议制度，定期或不定期召开工作会议，互相通报工作情况，及时研究解决外国人管理工作中存在的问题，真正实现各职能部门之间信息互通、资源共享的工作局面。

　　（四）积极创新，优质高效服务。一是在美国疯狂打压我国国企、民企的背景下，我们应坚持和响应中央号召，坚持和扩大开放，坚持和吸引国外，出入境管理部门应主动作为、积极创新为外国人提供优质服务。坚持“四个自信”，进一步方便辖区群众与外国人互通互往，增进友谊，消除误解，更好的体现展示我们的体制、制度优势。二是在构建人类命运共同体新理念指引下，要坚持以人为本，在管理好外国人的基础上，还要服务好。要持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，贯彻落实一系列管理服务新举措，对永久性居住外国人和短暂停留外国人进行分类管理服务，切实提高服务水平，不断优化外国人服务，使外国人在我国土上同样能享受到利民便民的实惠，舒心，安心，暖心，既树立我国在国际社会上的良好形象，又加快我国全面建设社会主义现代化国家新征程。 （武祖平）返回搜狐，查看更多米乐M6 M6米乐