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　　米乐 M6米乐 M62022年二季度以来，各市州、县市区（园区）按照年初全省深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工安排，以“一件事一次办”改革为抓手，不断增强“放管服”改革系统性、整体性、协同性，加压“放”、加强“管”、加力“服”，围绕推进政府职能深刻转变、深化“放管服”改革与行政审批制度改革、优化营商环境做了大量工作，涌现出一批好经验、好做法，改革成效进一步显现。为此，省政府推进政府职能转变和“放管服”改革行政审批制度改革领导小组办公室推介部分市、县的典型经验做法，供大家学习借鉴。

　　今年以来，长沙市紧扣省委、省政府推进“五好”园区建设战略部署，以产业园区为经济发展主阵地，从赋予园区更大的审批服务自主权、推行极简审批“四即”改革、提升园区综合服务能力等方面出台了系列举措，不断促进产业项目高质量发展。

　　一、做实“政策+”，提升园区审批自主权。一是打破横向壁垒，实现协同赋权。为推进部门权力全链条下放，防止出现“你放我不放”，长沙按照土地供应与项目推进类、市场准入与企业经营类、招商引资与招才引智类、园区管理与服务类分类梳理发布《长沙市园区赋权指导目录》，通过直接赋权、委托行使、服务前移、审批直报四种赋权方式，全链条赋予园区168项闭环管理权限，实现工程建设项目审批权限全链条下放到位，做到“园区事园区办”。二是消除纵向隔阂，实现精准放权。为了解决“放下去的用不上”的问题，减轻园区需求之外的承接负担，按照“标准化赋权、差异化承接”原则，根据园区个性化需求开展“自选菜单式”赋权，实行放权赋权“一园一策”。同时，组织编制管理部门和行政审批服务部门建立联动工作机制，推进审批监管事项下放和专业人员技术力量下沉“双同步”，有效提升园区承接能力。三是释放赋权效能，推进权力重组。加快推进省级以上园区相对集中行政许可权改革试点全覆盖，2021年以来推进浏阳、望城、雨花、天心经开区等省级以上园区深入开展相对集中行政许可权改革试点，推进权力集中划转与权力下放、赋权方式优化“三同步”，实现“一个大厅办事、一枚印章审批、一个主体服务”。

　　二、做细“制度+”，激发园区创新创业活力。一是“以区带园”，建立以自贸区为原点的制度创新成果辐射机制。长沙将自贸片区作为制度创新的试验田，在全链条放权赋能、全领域极简审批、全覆盖“一件事一次办”等方面积极探索，先行先试，推出“我要开工”“我要办理环评和排水、排污许可证”等“一件事一次办”主题套餐，率先在全国推出环评、排污、排水许可多证联办，审批时间压缩61%，申请材料压缩41%。按照“提炼固化改革成果、供需双方路径对接、因地制宜复制推广”的改革思路，长沙建立以自贸区为原点的改革经验复制推广机制，将自贸区制度创新成果转化为促进全市经济发展的生产力。今年来积极支持湖南湘江新区建设湖南自贸区联动区，促进自贸区制度创新成果在新区落地见效。二是打造“园中园”，通过小微园区建设打破产业用地制度瓶颈。针对部分传统制造业企业发展低效，新的先进制造业企业又面临土地要素资源制约瓶颈问题，长沙制定出台《推进“五好”园区建设提高亩均效益盘活产业园区低效工业用地的指导意见》，在长沙经开区创新试点通过小微园区建设提高亩均效益的改革探索，建设“园中园”放宽有关研发用房规划指标和产权分割要求，统一规划建设或提质改造工业标准厂房，打造生产、研发、服务一体化发展的产业综合体，让先进制造业项目不需要购买土地，通过产权分割即在园区快速落地、生根、发展。目前作为小微园区建设的试点项目，中电数智园项目已开工建设，预期投入运营后年产值不低于6亿元。

　　三、做优“服务+”，释放项目落地加速度。一是紧扣企业需求，创新“帮代办”方式。为企业提供全生命周期服务，长沙推进专业化“帮代办”队伍在园区实现全覆盖。针对一些项目无专业报建人员的问题，通过招聘专职专业的报建代办员，建立由政策管理侧和专业服务侧共同组成的综合服务“帮代办”团队，让精细化服务渗透项目推进全过程。为助力湖南三安半导体产业园实现“年内开工、年内竣工、年内投产、年内达效”，长沙高新区贴心建立三安办，采取部门提前介入、担当审批、企业承诺、资料后补、信用兜底等举措，由代办员一线蹲点、帮办代办，加快审批速度。最终，三安半导体项目通过技术审查先行办理规划手续，后取得土地权属同步领取工规证，缩减建设工期3个月，创造了11个月建成投产的业界记录。二是紧盯项目落地，创新“四即”模式。以项目“四即”改革（洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即）为驱动，提速审批效率，通过推进分级分类审批监管、“用地清单制+告知承诺制”、规划审查清单化、多图联审等改革举措，最大化缩减审批范围、优化审批流程。浏阳经开区通过实施对前端已核查的要件资料予以豁免，对施工图审查、开工安全生产条件通过书面承诺予以容缺后置等极简审批措施，仅4天就办理完成了总280亿元的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，14个月建成了一座世界一流超高清面板生产基地，目前，惠科光电项目运行一年时间已有11条生产线投产。三是紧贴用户体验，打造高效服务平台。长沙通过完善涉企政策综合服务平台功能，推行惠企政策“免申即享”改革，建立惠企政策服务专员和就近办责任人制度，为涉企政策兑现提供平台支撑、服务支撑和制度支撑。在长沙经开区创新搭建“扶持通惠企政策服务平台”，汇集国家和省、市、园区各级政策办理项1497项，提供43大产业类别政策订阅，通过站内消息和短信通知进行推送；建立园区政策精准测算体系，企业无需阅读整本政策汇编，只要填写一份问卷就能精准得出《园区政策精准测算报告》，由“企业找政策”转变为“政策找企业”。

　　2021年以来，株洲市以开展营商环境优化年活动为契机，着力深化“放管服”改革，围绕企业和群众办事的堵点、难点问题，创新推行“一把手走流程”活动，推动审批服务事项减环节、减材料、减时限、减跑动，全市营商环境持续优化，企业和群众获得感幸福感显著增强。“一把手走流程”工作获得2021年湖南省政府真抓实干表扬激励，典型经验向全省推广。特别是今年以来，按照省政府办公厅关于《开展“走流程、解难题、优服务”行动方案》最新要求，持续推动活动走深走实，见行见效。

　　一、上下联动“主动走”。株洲市委、市政府主要领导高度重视，统一部署、密集调度、强力推进，带头调研体验企业和群众高频事项办理流程，要求各级各相关部门“一把手”围绕企业群众所急所想，以及“一件事一次办”中的“难办”事项，定期走流程、坐窗口、抓整改，真正为企业和群众办实事、解难题。同时，成立了由市委副书记和常务副市长共同挂帅的数字化建设工作专班，抽调50多名业务技术骨干集中办公、挂图作战，通过部门“一把手走流程”全力推动打造极简“一件事一次办”。活动开展以来，由市行政审批服务局牵头，组织各职能部门主要负责人深入政务服务大厅，以亲身办、帮代办、陪同办、网上（掌上）办等形式，全程体验办事流程，查找解决办事来回跑、材料多、时间长等突出问题，形成体验报告，建立整改台账，强化监督问效。2021年市县两级有208家单位“一把手”现场体验办事流程，体验事项254项，解决企业群众办事实际问题163个，如市生态环境局等窗口单位为企业提供上门服务36次，开展预约延迟服务88次，为企业免费送达办理结果480次；市民政局主要负责同志针对新建住宅小区地名审批需跑窗口、时间较长的问题，多次深入房地产开发企业调研，推动将地名命名审批事项纳入“诸事达”APP指尖办、随时办，实现了地名审批“全程网办”、最多2天办结。

　　二、解决难题“扎实走”。在全市各级“一把手”的重视和推动下，株洲市对照省“一事一标准”改革要求，对273项有办理权限的省“一件事一次办”事项进行回头看，逐项整改落实。通过业务流程重构、共性材料去重、电子证照共享等方式，在线下“一件事一次办”服务窗口和线上省政务服务网株洲旗舰店、“诸事达”APP同步梳理上线不动产登记与水电气联办过户、阶梯水电气一户多人口、网约车出租车驾驶员资格证等“一件事一次办”特色事项和二手房转移登记、个体工商户注册登记等高频事项，着力推动更多政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。同时，在全省率先推行企业开办“一窗通办”“一网通办”，6个环节整合为1个环节，材料减至最多5份，必要环节最快4小时办结，全流程压缩到1个工作日以内。上线“互联网+不动产登记”，全面推广不动产登记电子证照，启用不动产登记、交易、纳税“一窗受理”，23项业务办理时限提速至最多2天，个人二手房转移及抵押登记业务、抵押权注销登记等所有高频事项实现即办即走。

　　三、建章立制“常态走”。为巩固和拓展“一把手走流程”工作成效，株洲市将“一把手走流程”活动纳入全市营商环境优化年活动，实行月督促、季考核、年评估。对工作主动性不强、责任落实不到位的部门，直接交办“一把手”落实。同时，不断丰富活动形式，健全保障措施，强化结果运用，在制定《株洲市深化政务服务“一把手走流程”体验式活动实施方案》的基础上，结合新形势新需求完善出台《株洲市推行“一把手走流程”工作常态化长效化精准化实施办法》，丰富坐窗办、陪同办、帮代办、线上办、指定办等多种形式，促使部门“一把手”自觉转换视角，不走形式，真正为群众“解绊”，为企业“松绑”。通过建立“两招三办”帮代办机制，114个园区产业项目“拿地即开工”，2021年6月株洲芦淞区罗莎食品加工基地项目，短短4天拿齐《不动产权证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》，创造了“拿地即开工”审批速度标杆。同时，有效推动政务服务标准化规范化便利化、涉企经营许可告知承诺、电子证照等制度成果转化，通过制度化持续巩固改革成果。2021年，在全省政务服务事项“三化”基础上，株洲市平均精简申请材料超过40%，压减办理时限80%以上，与企业群众日常生产生活密切相关的政务服务事项实现线上线下“一件事一次办”，累计办结“一件事一次办”事项450余万件，为市场主体和服务对象节约各类费用550余万元，企业群众办事满意度达99%。

　　岳阳市以国家级政务服务“一窗受理、集成服务”标准化试点为契机，通过标准赋能、强化规范集成、优化简化审批流程等，不断提高审批服务集约化、标准化水平，用减权力的“痛”换得群众办事的“爽”，探索出一条富有特色的政务服务改革发展之路。

　　一是试点保障机制“刚性化”。成立了由市委常委、常务副市长任组长的标准化试点工作领导小组，研究制定了试点实施方案及《标准化工作管理规定》《标准实施监督检查制度》等相关文件，并邀请政务服务标准化专家指导试点建设，抽调业务能力强和管理素质高的精干人员担任专（兼）职标准化专干，为标准化试点提供坚实保障。

　　二是政务服务事项“颗粒化”。按照“减环节、减材料、减时限”原则，对940余项政务服务事项进行“情景化”“颗粒化”梳理，统一规范服务事项的办理条件、材料、时限等，全面清除模糊语言和兜底条款，同时按照“一事一标准”要求，编制政务服务事项标准，为工作人员和办事群众提供“标准答案”。

　　三是服务效能建设“体系化”。按照“统一、简化、协调、优化”原则，建立了“以服务质量标准为核心、以服务管理标准和服务岗位标准为支撑”的岳阳市政务服务“一窗受理、集成服务”标准体系，包括通用基础标准、服务提供标准、管理标准、岗位工作标准四大分体系、共1113项，有效满足了政务服务全流程管理和服务要求。

　　四是窗口后台管理“规范化”。编制实施《政务服务礼仪规范》，常态开展窗口服务标准化礼仪培训，推行精细化、亲情化、标准化服务；制定实施《政务服务窗口现场精细化管理规范》，对窗口和后台审批区的办公物品、设施设备、便民服务用品、办件档案等实行定位、定容、定量管理，打造了规范、统一的窗口服务环境。

　　五是考核监督模式“特色化”。编制实施《标准体系自我评价与改进》等标准，定期组织开展自我评价活动；健全“好差评”制度，实行全流程、全环节电子监察、实时评价，同时结合“智慧化”考核系统和“五星十佳”特有考评模式，编制实施《五星十佳评选规范》《中心智慧化考核规范》，切实规范了标准实施监督和考核工作。

　　一是强化功能集成，全面改造升级服务大厅。坚持以“硬”件建设提升服务“软”实力，对标《政务服务中心服务现场管理规范》，编制实施《“一窗受理、集成服务”工作规范》，按照前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的要求，对服务大厅进行全面改造升级，配套了咨询区、休闲区、自助区、书吧等，为办事主体营造更方便、更舒适、更多获得感的政务服务环境。

　　二是夯实服务支撑，保障“一窗受理”平稳运行。开发无差别“一窗”综合受理系统，通过梳理“一件事一次”事项办理情形，推动智能导办等系统改造升级，建设一窗受理智能化“旗舰店”，实现手机预约、刷脸取号、疫情防控无感检测、智能导办等功能。

　　三是整合办理事项，实现“一件事”证照联办。通过流程再造，对与群众生活密切相关的重点领域和高频办理事项进行链条化整合，推出企业开办、变更、融资、注销和个人出生、入学、退休等9个“一件事”套餐服务，制定《出生一件事办理工作规范》《企业开办一件事办理工作规范》等；积极推动政务服务信息化、协同化建设，制定《全域通办工作规范》《跨省通办工作规范》；分批下沉乡镇（街道）服务事项，统一开发基层公共服务信息化管理平台，推动“网上办、智慧办、标准办、一门办、一次办”不断向基层延伸拓展。

　　一是“一窗通办”日趋成熟。依托“互联网+政务服务”一体化平台，开发无差别“一窗”综合受理系统，实现26个部门796项审批服务综合一窗无差别受理、同标准办理，占进厅审批服务事项的70.8%；开通“岳办岳好”政务APP，推进“网上一窗”智能导办，实现一窗系统一次收件、受理登记、流转办件、集中出件。集中发布在线个，实现了从电脑端到手机端（移动端、微信端）的多渠道多方式服务；打通数据壁垒，初步实现部门间数据信息互联互通，实现服务、政务、业务全生命周期协同。

　　二是“一次办好”基本实现。按照“一件事一次办”工作要求，坚持以“最多跑一次、最好不要跑”为目标，通过标准化、颗粒化、情形化梳理，构建一事一码一单一表一图一说明标准化服务流程，实现企业和个人两个全生命周期119项高频服务事项“一件事一次办”。

　　三是“跨省通办”实现突破。立足岳阳实际，为解决外来或外出群众办事多地跑、折返跑等问题，与湖北、江西等地市县签订合作协议，以标准化为推手，开展同标准办理，建立“互设办事窗口、互通办事系统、互建视频连线、互认证照材料”的“跨省通办”机制，实现130多个跨省异地事项“一地办”，惠及“三省一市”近百万人口。

　　我省推行“放管服”改革“揭榜竞优”工作以来，邵阳市积极申报市场主体注册、变更、注销便利化改革项目，找准抓实《市场主体登记管理条例》实施契机，于今年3月迅即启动歇业备案“一件事一次办”，积极开展“保市场主体、省维持成本、保企业活力、度经济难关”行动，助力企业“以时间换空间、以休眠保苏醒、以缓冲求发展”，为培育市场主体、推动纾困增效、促进经济高质量发展保驾护航。截至今年5月30日，全市办理企业歇业备案509件，占全省47%。

　　一、打牢“三个基础”，推动歇业制度“实施必实效”。一是打牢全面推行的业务基础。歇业制度自3月1日实施以来，全市各级市场监管、行政审批服务部门高频率、高强度连续组织开展政策解读、业务办理、志愿服务培训等28场，培训4000余人次，实现了全员培训、全域覆盖、全面推行。二是打牢市县联动的技术基础。市、县（市区）建立联动协调机制，市级授权赋能县级、各政务窗口，实现市、县（市区）业务受理平台双向对接联通，确保业务办理平台打通到位、端口开放到位、账号配置到位、业务数据共享到位。三是打牢线上线下的融合基础。推动歇业备案市域通办、全程网办、“一件事一次办”专窗办等融合办理，实行线上、线下单线申办和线上、线下双线并轨应用，确保市场主体自主选择申办方式、申报地点、申请时间。

　　二、优化“三项服务”，推动歇业备案“申办必好办”。一是速度秒批办。通过简化材料、告知承诺、优化流程、一窗通办，实现了无差别受理，线上线下同步办理和办理结果统一发放。市场主体只需在外网平台或“一件事一次办”窗口提交《市场主体歇业备案申请书》《歇业备案承诺书》，歇业备案即申即办，立等可取。二是温度帮代办。建立帮代办窗口、帮代办志愿者、帮代办网格员队伍体系，优化精准咨询、一次告知、授权委托、帮办代办、跟踪服务、评价建档“六步走”标准流程，推行政府免费邮寄证件到家、电子证照等便利服务，让有经营能力但无法正常经营的歇业申报企业感受服务温度和政务温暖。如武冈市政务服务大厅帮代办员主动为武冈市桃锂教育科技有限公司分析公司发展形势、解读歇业政策、全程指导帮办，3月24日完成了公司歇业备案。三是精度定制办。从政策适用、歇业期限、权利义务等方面对企业歇业需求“量身定制”个性化解决方案，形成企业需求、定制清单、精细办理、办结评价等服务闭环，提升便利服务实效，增强企业获得感。全市多渠道广泛宣传歇业制度，邵阳伟发建筑材料有限公司获知后提出歇业需求，邵阳县政务服务大厅登记注册窗口立即定制了“歇业套餐”，并于3月9日为该企业办理了“全省市场主体歇业第一单”歇业备案。该公司法定代表人开心地说道：“这下总算解决了我的燃眉之急了，真是感谢好政策，感谢市场监督管理、行政审批部门对我们市场主体的关心。”

　　三、构建“三大机制”，推动歇业企业“歇业必服务”。一是纾困解难机制。市委市政府开展了“精准帮扶、纾困增效”专项行动，坚持和完善领导联系重点企业机制，高位推动企业痛点难点堵点问题有效解决，增强企业发展信心和竞争实力。对已申报歇业的重点企业，市领导及责任单位组织、协调、统筹、整合相关工作力量，帮助联系企业解决困难，支持企业尽快“苏醒”并健康发展。二是过程监管机制。建立歇业市场主体库，实行“一企一档”管理，提供档案查询服务。实施分级分类监管，动态调整市场主体的信用风险状况，强化信用风险分类结果的综合应用。监管歇业市场主体按时报送和公示年度报告。三是权利保障机制。建立一次性告知制度，告知歇业市场主体自主选择歇业期限、恢复营业、公示年度报告等权利义务及法律后果。建立歇业期间权利保障机制。公开歇业期间不予查处清单，明确办理歇业备案后，市场主体不再因为通过住所无法联系而被认定为“异常”或者“自行停业”而受到相关处罚。

　　近年来，长沙县从构建“就近办”体系、建立“规范办”标准、延伸“帮代办”服务等方面，扎实推进基层政务服务便利化建设，让群众和企业在辖区内任一地点15分钟内可以到达一个政务服务点，初步实现“15分钟”全覆盖，打通了服务群众“最后一米”。2021年，全县基层政务服务场所办理各类政务服务事项65万余件，同比增长21%。

　　一、构建“就近办”体系。一是精细化梳理“就近办”事项清单。长沙县对全县1300余项依申请类政务服务事项进行颗粒化梳理，在充分调研后，将公安、市场监管、村民建房、社保、民政、不动产登记等22个部门的297项重点民生领域事项，按照应放尽放原则，全部下放基层办理。统一出台并对外公示了《长沙县镇（街）、村（社区）“就近办”政务服务事项目录清单》和《长沙县村（社区）高频政务服务事项目录清单（50项）》。在此基础上，聚焦企业办事，进一步梳理企业全生命周期事项清单，整理形成了《制造业全生命周期政务服务事项目录清单》。同时健全政务服务事项下放管理制度，明确政务服务事项下放管理权限的条件，做好下放、承接和运行过程中各相关单位的责任划分，规范事项管理权交接手续和配套业务指导模式。二是体系化建设基层政务人员队伍。建立由首席代表、综合窗人员和帮代人员组成的基层政务服务人员队伍。县域内19个镇（街道）明确由分管领导任“政务服务首席代表”并由政府充分授权，统筹协调辖区内的政务服务工作。每年安排财政专项资金，统一聘用49名劳务派遣人员作为镇（街道）综合窗口前台受理人员，进行标准化业务和操作系统培训，设立2—3个综合窗，制定“一窗受理”工作规程，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。三是标准化制定办事指南。对所有下放的政务服务事项按照要素信息的完整性规范编制办事指南。从办事者角度出发，用群众看得懂的形式将材料示范样本加入指南，编制了《长沙县“就近办”政务服务事项办事指南》。从综合窗口工作人员受理的角度出发，将各事项的受理标准进行颗粒化梳理，编制了《长沙县“就近办”政务服务事项审核要点》。

　　二、建立“规范办”标准。一是规范化建立基层政务制度。制定出台了《长沙县关于加快基层政务服务体系建设的实施方案》《物料流转制度》《印章管理制度》《政务服务场所标准化建设制度》《基层政务服务首席代表制度》等基本框架制度，形成了1个目录、2个指南、1套规范、4项基本制度的基层政务服务构架，奠定了基层政务体系改革的“四梁八柱”。二是规范化建设硬件平台。出台了《长沙县便民服务中心标准化建设制度》，先后投入2000余万元，按照“1245”（“一门”：便民事项向便民服务大厅集中，群众办事只进一张门；“两窗”：大厅整合原有业务窗口，设2个综合窗口，所有业务受理向综合窗口集中；“四区”：便民服务大厅设置业务受理区、帮代服务区、后台服务区、休息等候区；“五统一”：统一名称、设备、目录、运行、评价）标准体系推进便民服务场所的建设。同时长沙县每年划拨财政资金20万元，以奖代投，支持2个镇（街道）“就近办”基础设施的优化完善，激发改革动力，截至目前已拨付100万元，完成了10个镇（街道）政务服务设施的提质改造。三是规范化建设评价机制。修订完善政务服务评价工作制度，通过网格化平台派发12345市民热线、市长县长信箱等诉求工单，通过网格员第一时间联系沟通、依法处置解决问题。制定出台《长沙县政务服务“好差评”管理办法》，将政务服务“好差评”系统延伸到全县19个镇（街道）和217个村（社区），达到评价对象全覆盖、服务事项全覆盖、差评处理流程全闭环、评价结果全公开。2021年全县各级政务大厅收到线%。

　　三、延伸“帮代办”服务。一是常态化帮代办。出台了《长沙县政务服务三级帮代办体系建设方案》，设立专职“帮代管家”，建立街道、社区、网格三级联动的帮代服务体系。各级政务大厅均设置帮代办服务区、自助服务区，选配专职帮代人员，常驻便民服务站帮代窗口，面对面协助群众使用自助终端、手机终端，为来访群众提供咨询回复、一次性告知、导办、协办等服务。增强乡镇街道为民服务能力，开展“便民订单”服务，在全县所有政务服务场所实行工作日延时服务、周末预约服务和免费快递服务。二是网格化下沉办。各镇村干部、网格员、员干部等2047人进入帮代办队伍下沉到网格，为老弱病残等特殊群体提供全方位的“零距离”帮代办服务，特别是疫情期间主动上门，形成了“随叫随到、服务周到”的政务服务帮代办新格局。三是商圈化精准办。在企业集中区域打造商圈，设立“三一云谷企业服务中心”“新长海创业基地企业服务驿站”等5个企业服务驿站，明确7名专门工作人员进窗指导，为商圈1000余家企业提供个性化服务，梳理承接咨询、审批事项400余件，办结事项2万余件。

　　今年以来，衡山县以城乡治理标准化为抓手，强化问题导向、坚持对标施策，巧用“加减乘除”法，大力实施“大综窗”标准化改革，推出“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集成服务模式，努力构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，让企业和群众更有获得感、幸福感。

　　一、在夯实基础上做“加法”。坚持把政务集成服务“大综窗”标准化改革作为县委、县政府“一把手”工程来抓，成立了由县委书记任政委、县长任组长的县行政审批制度改革领导小组，政主要负责人带头抓、亲自管、主动推，凝聚了强大的改革合力。进一步深化“三集中三到位”改革，对照“大综窗”标准化改革要求，重新梳理政务服务大厅进驻事项，落实进驻事项1678项，所有依申请类政务服务事项均已进驻。优化政务服务大厅资源配置，推动服务场所功能合理布局，设置导办区、等候区、综合受理区、出件区、自助服务区等功能区域，配齐配强软硬件设施，方便企业群众咨询业务、休息等候、办理事项，打牢了“大综窗”标准化改革的现实基础。

　　二、在办事流程上做“减法”。按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”的要求，以“一件事一次办”为目标，逐项梳理编制标准化工作规程和办事指南，主动为“大综窗”集成服务瘦身。在减环节上，按照“应减尽减”的原则，将不必要的审批环节全部取消，不断提升事项网办深度，政务服务事项网上可办率100%，大力推进业务整合和并联审批，变“分窗办理”为“集成服务”，实现144个联办事项可“一件事一次办”。在减材料上，依托政务服务网，将1678个审批事项从申请条件、审批程序、审批期限、收费依据及标准和审批需要提交的申报材料共54项要素全部公开，实行全程透明化，不断精简审批材料，事项办事平均申报材料从5.9个减少至3.1个。在减时限上，对全县政务服务事项办理时限进行全面清理、压缩，将总体办理时限在法定时限的基础上压缩了一半以上，时限压缩率提升25%。在减跑动上，开通大厅24小时自助办理服务，开展电子印章应用推广，开发衡山政务APP实现“掌上办”，全程网办事项比例提升66%，努力减少群众跑动次数。“大综窗”政务集成服务自5月5日正式推出，县政务中心累计接待办事群众6300多名，各综合受理窗口受理业务2230余件，统一窗口出件449件，“一件事一次办”按期办结率100%，实际办理时间平均减少30%。

　　三、在优化服务上做“乘法”。坚持“群众利益无小事”的工作原则，以群众需求为导向，让企业和群众少跑腿、好办事、办成事，不断提升“大综窗”集成服务的品质。一窗办：将分散在35个不同部门的审批事项归并为9大板块，把原来的99个服务窗口减并为22个综合受理窗口，所有事项由综合窗口统一受理，后台按单位分类同步审批，办理结果由出件窗口统一出件，实现“一窗通办，一次办好”。一网办：依托省、市“互联网+政务服务”一体化平台，将进驻大厅的所有事项全部纳入一体化平台受理、审批，针对部分单位业务系统未与一体化平台数据对接的高频事项，使用机器人同步录入，实现数据互联互通，做到企业和群众办事“只上一张网、能办多家事”。马上办：通过省行政效能电子监察系统对接件、受理、审核等进行实时监督，督促审批人员在承诺时限内完成受理、审核等工作，有力提升了办事效率。今年来，通过行政效能电子监察系统，有效防止了171个办件逾期。就近办：优化整合了与群众生产、生活密切相关的46个政务事项下沉到村（社区），实现基层公共服务（一门式）全覆盖，方便群众家门口办事。全天办：设立“7×24小时”自助政务服务区，实现了政务服务从“8小时”向“24小时”服务的转变，让企业和群众感受到“便民不打烊、服务零距离”。

　　四、在破解难题上做“除法”。坚持效果导向，多管齐下解决“大综窗”集成服务中出现的问题，让企业和群众舒心办事、满意办事。强化机制破难题。针对审批过程中出现的审批难度大、协调复杂问题，在一楼大厅设立“办不成事”反映窗口，每日汇总研究，协调督促相关部门及时解决；针对少部分即办事项来回跑问题，专门设置帮代办窗口，变“群众来回跑”为“综窗人员帮着跑”；出台政务大厅进驻人员管理方案和审批追责办法，明确8种责任追究情形，并严格抓好执行落实，以强大的倒逼压力促服务提升、问题解决。开启绿灯破难题。设立了“老年人、残疾人绿色通道”，为残疾人、老年人等特殊群体提供“帮代办”服务。为园区企业开通审批服务绿色通道，打造“一站式服务中心”，经园区审批认可的事项，职能部门实行“见章盖章”，不再对该事项进行二次审批，实现极简办、极优办。服务评价破难题。推动政务服务“好差评”制度全覆盖，群众线上线下办事后当场评价，也可通过评价箱、意见箱、投诉电话等进行评价，对每一件“差评”做到全流程处置和反馈并形成整改档案，有力遏制了“脸难看、事难办”现象。领导督促破难题。县委书记、县长和有关县领导经常以普通群众的身份到县政务中心办理政务事项，体验办理流程，发现问题、现场纠错、立即整改，倒逼工作提质、服务提升。

　　今年以来，湘潭经开区认真贯彻落实国省市“放管服”各项任务，以园区“三个服务”为工作理念，依托国省市一体化平台，推动全区政务服务“一体化、标准化、智能化”建设，全面打通企业项目审批服务大通道，构建“线上”“线下”为企办事大前台，有效增强企业项目对改革的获得感和体验感。

　　以“政务旗舰店+工改平台”为思路，创新构建湘潭经开区政企互通、政数互联的“一站式”企业项目审批服务大平台，鼓励各部门单位窗口推行全程电子化办理，将所有审批事项推送至一体化平台，推动线下实体政务大厅与线上办事大厅深度融合。

　　在线上为企业搭载“一企问”“一企看”“一企办”三类功能模块，实现政策预览、疑问提交和审批服务等多类企业高频审批需求事项的集成化管理。以企业“闭环”审批为基础，梳理企业项目“全生命周期”事项，按照项目类型，区分政府和社会，导入8类审批服务套餐，为企业项目提供个性化精准服务。

　　通过一体化平台设置专属链接“工改审批”平台入口，指引企业项目通过链接的线上平台申办具体审批事项。对于在线上平台难以妥善解决的事项，转办至线下帮代办专员团队，创新提供线上线下一帮到底工作机制，助力企业项目尽快落地、达产达效。

　　湘潭经开区“政务旗舰店+工改平台”作为企业项目审批事项的简单数据信息存储库，将汇聚市场准入、项目建设、企业运营、项目退出等领域以及供水、供电等市政公用服务过程中依法采集的涉企数据，通过大数据分析为企业项目智能画像，精准匹配各类惠企政策，并为园区工委、管委会提供精准施策的决策依据。

　　自创新实施“线上”“线下”行政审批集成服务以来，“政务旗舰店+工改平台”共接收企业项目业主咨询事项600余件，实现线余件，线%，线%，工建项目的主要审批事项平均用时比法定时限压缩80%以上，比承诺审批用时提速41%。

　　近年来，江华瑶族自治县始终坚持把招商引资作为高质量发展的第一菜单，把营商环境作为园区高质量发展的核心竞争力来打造，以积极主动无私的“母亲式”服务锻造一流的“软环境”，把园区打造成“人无我有、人有我优”的热土、兴业福地，全力推进“五好”园区建设。2021年，江华高新区在全省“五好园区”综合评价中排第四，省级园区排第一，连续5年获评省政府“真抓实干”成效明显园区。

　　一、打造联企专抓“一把手”模式。建立“一把手”联园区抓推进、联企业强服务、联项目解难题责任制模式，县委县政府一把手联点片区统筹调度，县级领导包点分区协调督办，部门单位一把手驻点细化落实。一方面明确一把手招商引资任务，以全面开放的姿态重塑营商环境“气候”；另一方面严明一把手项目建设职责，以刀刃向内的勇气改良营商环境“土壤”。对在服务园区方面表现优异贡献突出的，在提拔使用、职级晋升时优先考虑；对成效不明显、企业不满意的，进行通报、约谈，并在年终绩效考核中予以扣分。全县138个重点项目、61个园区企业全部实现县级负责人挂帅、部门单位一把手专抓，确保每一个责任都落细落地，每一个预期都得到兑现。

　　二、健全精准服务“一条龙”机制。深入挖掘园区企业的服务需求，建立招商引资、要素对接、跑腿、答疑解难等全程“一条龙”精准服务机制，为企业从招商引资进来到项目开工落地提供全方位闭环跟踪服务。以“办事顺心、创业安心、工作开心、生活舒心、消费放心”的“五心”标准服务企业，以“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”的“四到”意识要求自我。制定《招商引资优惠政策二十条》明白卡，让者“一卡在手，信息全有”。成立招商引资小分队，主动对接大湾区企业，多渠道多方式宣传推介江华的产业规划、资源优势、“母亲式”服务，以开放的姿态吸引优质企业落户。定期开展产业项目建设服务周活动，深入园区为企业排忧解难；每季度召开政银企座谈会，帮助企业解决融资难题；建立“企业吹哨、部门报到”工作机制和政企共同履诺的法治环境。

　　三、优化简政放权“一次办”流程。深入推进“一件事一次办”“园区事园区办”等改革，推行“一窗受理、一门办理、一站式服务”工作流程，深化24小时“随时办”服务，实现线下对接“一窗通办”、线上对接“一网通办”、特殊需要“全程代办”，实现不见面审批，实打实破除行政壁垒，全方位提高政策协同。对标大湾区标准，14个部门赋权园区提高政务服务的标准化、规范化、便民化水平，推行电机企业“全链条”式并联审批，建设工程规划设计方案和多图联审前置预先服务，在获得土地的不动产权证并备齐必要资料后，并联办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查备案、建设工程质量安全监督手续及建筑工程施工许可证等。

　　四、完善数字监管“一体化”体系。搭建智慧纪检监察平台，对园区重点项目建设安装视频监控进行实时监测，并将项目的流程审批、资金使用、工程进度、质量效果等实时导入平台数据库，通过数据比对，督促企业在项目建设进度上及时跟进、质量保障上精益求精、流程审批上简洁易办、资金使用上公开透明。对项目推进情况进行“一月一调度，一季一排名”，对发现问题实行“清单督办制”，确保项目落地全过程快速、高质、高效。建立重点项目风廉政建设责任终身追究制、政府性项目资金拨付会审制、全程督查督办考核制以及人大代表、政协委员对重点项目建设综合评价制，项目指挥部如实填写“清廉项目”建设纪实手册，全程纪实、全过程接受监督。规范招投标项目建设“八个必须”规定，包括公开选择招标代理机构、厘清工作责任、全程纪实、严控超合同预算行为、严格资金拨付会审程序、落实重点项目评价及全程督办考核监督等内容。

　　五、凝聚建引领“一起拼”合力。坚持建引领，成立园区企业综合委，把支部建在企业，充分发挥组织“示范带动、服务企业、解决问题、加快发展”的战斗堡垒作用，让政企有更深入的交流合作，让企业感受到的温暖，推进建工作与企业发展共拼共进。全覆盖建立企业支部，支部书记由企业负责人担任，由县直责任单位按“五联系五到户”联系企业、联系项目等要求，委派单位1名副科级以上干部加入企业支部，带动发挥员在职工群众中的政治核心作用和在生产经营中的政治引领作用，进一步凝聚人心凝聚智慧，政企同心同德合力奋斗，以高质量建引领企业高质量发展。

　　政务管理服务工作第37期丨部分市、县深化“放管服”改革优化营商环境典型经验做法